《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》23日發(fā)布，這是黨的十八大以來中央連續(xù)出臺的第13個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。24日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀介紹，今年的一號文件將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”——持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)；著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)。
“文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，也放眼長遠(yuǎn)。相信通過深入貫徹落實(shí)中央一號文件，一定能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作新局面。”韓文秀說。
幫扶政策不會(huì)“急剎車” 要建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制
過去一年，我國脫貧縣農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)中有增，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，韓文秀強(qiáng)調(diào)，越是這個(gè)時(shí)候，越要扛穩(wěn)責(zé)任，慎終如始做好監(jiān)測幫扶工作。
中央一號文件重點(diǎn)部署了提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能、健全幫扶資產(chǎn)長效管理機(jī)制、研究制定過渡期后幫扶政策體系等工作。監(jiān)測方面要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和信息共享、提高監(jiān)測效率，同時(shí)避免加重基層負(fù)擔(dān)。幫扶方面要強(qiáng)化針對性、實(shí)效性，根據(jù)困難的類型分類落實(shí)好社會(huì)救助兜底保障政策，以及產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施。對于一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上存在的權(quán)屬不清、管護(hù)不力、閑置浪費(fèi)、處置困難等問題，中央一號文件提出建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度。
“守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務(wù)，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢?！表n文秀指出，“過渡期結(jié)束之后，幫扶政策不會(huì)‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。這次中央一號文件提出，要統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，當(dāng)前我們正組織對5年過渡期進(jìn)行總體評估，在評估的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)幫扶政策分類優(yōu)化完善。對于農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)是統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監(jiān)測，強(qiáng)化對有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)是促進(jìn)其振興發(fā)展，有針對性地加大政策傾斜力度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步趕上來?！?/p>
保護(hù)農(nóng)民種糧積極性 增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
2024年，我國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，首次突破1.4萬億斤。韓文秀表示，我國糧食總體上仍處于供求緊平衡狀態(tài)，中央政策是明確的，糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
具體而言，要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升，促進(jìn)大面積增產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加力攻克一批突破性品種，推動(dòng)實(shí)用、好用、管用的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶、落地生根。構(gòu)建多元化食物供給體系，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富。要健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。
在提振農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面，一號文件從生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等方面打出政策“組合拳”，促進(jìn)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升。中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東介紹，一是加大政策支持力度。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，加大小麥、玉米收儲力度，促進(jìn)大豆銷售和加工轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定市場價(jià)格；繼續(xù)穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)；降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積；擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)實(shí)施范圍，啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，通過“受益”省份出資、“貢獻(xiàn)”省份獲得補(bǔ)償?shù)姆绞?，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣支持。二是著力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。三是強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。
激發(fā)農(nóng)村要素活力 拓寬農(nóng)民增收渠道
增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，去年我國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)23119元，同比實(shí)際增長6.3%，城鄉(xiāng)居民收入之比進(jìn)一步縮小。祝衛(wèi)東透露，2024年經(jīng)營凈收入和工資性收入分別占農(nóng)民收入的33.9%和42.4%，是農(nóng)民收入的大頭，中央一號文件著重從這兩個(gè)方面入手部署拓寬農(nóng)民增收渠道。
“一是著力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。要統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展適合家庭經(jīng)營的庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要按市場規(guī)律辦事，適合什么就發(fā)展什么，有什么資源就發(fā)展什么，不能一窩蜂地盲目上項(xiàng)目。針對脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、有的發(fā)展活力不強(qiáng)甚至難以為繼等問題，要按鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則一業(yè)一策分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民群眾有活干、有錢賺。”祝衛(wèi)東介紹，二是著力促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)增收，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模。
談到如何通過深化農(nóng)村改革盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，祝衛(wèi)東表示，改革的關(guān)鍵是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，激發(fā)農(nóng)村要素活力，讓農(nóng)民分享更多改革成果，重點(diǎn)是完善“三塊地”的管理制度。
“第一塊地是承包地，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，今年要繼續(xù)擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，總原則是‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定，不能打亂重分，更不能收回集體或借機(jī)違法調(diào)整。第二塊地是宅基地，要扎實(shí)做好宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)房盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)規(guī)范管理，依法保障農(nóng)民宅基地基本權(quán)益。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房，這兩條政策底線必須守住。第三塊地是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，中央一號文件明確，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，去年全國農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)已到期，有關(guān)部門正研究下一步改革舉措，重點(diǎn)是健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制?！弊Ｐl(wèi)東說。（記者 陳晨）
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