近年來，豐都縣積極搶抓“小縣大城”試點機遇，緊盯“功能再完善、環(huán)境再優(yōu)化、品質(zhì)再提升”重點任務，探索實施“12345”老舊小區(qū)改造密碼、五步工作法、“1345”城市治理路徑等創(chuàng)新舉措，全力打造國際范、豐都味的現(xiàn)代化美麗城市，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，通過住建管一體化改革引領“小縣大城”高質(zhì)量發(fā)展。
新路徑：高質(zhì)量推動住房和城鄉(xiāng)建設
住有所居、居有所安，是老百姓落戶扎根、安居樂業(yè)的基點，也是現(xiàn)代化美麗豐都建設的起點。
如何讓老百姓住上好房子、好小區(qū)？豐都縣聚焦兩個抓手攻堅破題：一是把“老房子”改成“好房子”；二是把“新房子”建成“好房子”。
民生為大 “老房子”變成“好房子”
豐都，是三峽庫區(qū)全淹全遷縣城之一，形成了大量房齡20年以上的移民安置老房子、老小區(qū)，老百姓改造意愿強烈。
近年來，綜合城市發(fā)展需求和群眾改造訴求，豐都縣不斷迭代思路、創(chuàng)新舉措，持續(xù)有力有序推動老舊小區(qū)換顏值、強功能、提價值，加快把“老房子”改成“好房子”。
隨著改造工作的深入開展，一大批實戰(zhàn)實效的經(jīng)驗做法也加速涌現(xiàn)。
聚焦“改什么”，豐都探索出“12345”老舊小區(qū)改造幸福密碼——
“一拆”，即拆除違法建筑和影響安全的構建筑物；“二補”，即補位（車位、座位、蹲位）、補綠（綠化、公園）；“三改”即改路、改房、改網(wǎng)等，包括整治立面瓷磚脫落、燃氣管道、蜘蛛管網(wǎng)等；“四增”，即增電梯、增路燈、增人文、增智能；“五建”即建鄰里中心、建物管中心、建社區(qū)食堂、建養(yǎng)老托幼中心、建商業(yè)快遞便民中心。
聚焦“怎么改”，該縣走出了“五步工作法”幸福路徑——
一看，設計團隊深入各小區(qū)現(xiàn)場看環(huán)境、看功能、看隱患；二問，組織群眾開展問卷調(diào)查，問群眾需求、聽群眾呼聲；三議，邀請街道、社區(qū)、群眾代表，共商共議方案；四督，將改造內(nèi)容和完成時限在小區(qū)張貼公示，接受群眾監(jiān)督；五評，改造結束后，組織群眾開展“一評三談”，評改造效果，談幸福感受、談小區(qū)自治、談物業(yè)管理。
“今年縣里出臺電梯加裝補助政策，我們單元也加裝電梯了，車位也有了，上下樓不走路了，停車也方便了，不再為換房子缺錢發(fā)愁了，我們現(xiàn)在住的小區(qū)很好了”，居住在三合街道濱江中路社區(qū)80多歲的熊先生興奮地說。
截至目前，全縣已累計實施老舊小區(qū)改造項目共計80個，涉及改造小區(qū)307個，棟數(shù)2167棟，總建筑面積752.1萬平方米，新增車位5000多個、電梯210部、口袋公園22個、健身設施350余套、物業(yè)中心32個，整治外墻瓷磚脫落近15萬平方米，惠及居民68717戶。豐都縣也因老舊小區(qū)改造成效明顯，獲市政府2023年督查激勵獎。
第四代建筑 引領城市地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展
為滿足高品質(zhì)住房需求，為化解房地產(chǎn)下行難題，豐都住建委一班人創(chuàng)新求變，積極引導城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉思路謀出路，大力實施“好房子”建設行動，以智能、綠色、人性化為引領，在全市率先出臺“支持高品質(zhì)住房（第四代建筑）政策措施”和“優(yōu)化商品房銷售管理辦法”，把“新房子”建成“好房子”，化解保交房市場風險，迅速激活了豐都城市地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地、開工，讓豐都住房建設成功邁上了第四代建筑時代。
例如，針對新市民、青年人，以“現(xiàn)代社區(qū)+低成本+大陽臺”為標準開工建設兜底保障性配售房952套；針對各類高端人才和改善型住房需求，以“現(xiàn)代社區(qū)+四代建筑+合院”為標準建設高品質(zhì)商品房。建設第四代建筑，豐都今年有3個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地開工，第一個開工項目是重慶宏冠置業(yè)有限公司投資建設的“宏冠·江山印”項目，占地50畝，建筑面積8萬多平方米，3月拿地，4月開工，350套住房預約登記已達1000多人，1∶3的購房需求，讓久違的房地產(chǎn)火爆氛圍又現(xiàn)豐都高品質(zhì)住房……
和美鄉(xiāng)村 在蝶變中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興
一場聚焦“房、村、鎮(zhèn)”展開的人居蝶變，也正在豐都廣袤的村鎮(zhèn)大地高質(zhì)量展開。
聚焦農(nóng)房建設，印發(fā)了建設設計圖冊，深入探索構建了“63111”農(nóng)村住房保障機制，因地制宜建立6本臺賬全流程全覆蓋加強CD級危房和新建房屋監(jiān)管，照單銷號化解“危房不住人”難題；聚焦“土墻房、木板房、閑置房”，圍繞除險固安實行了“三個革命”，切實保障農(nóng)房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)。
聚焦鄉(xiāng)村建設，豐都縣積極開展包鸞鎮(zhèn)“飛鸞稻香”巴蜀美麗庭院示范片建設，創(chuàng)新“院落申請、政府獎補、農(nóng)戶自建”院落制模式，引導和鼓勵農(nóng)民共建共享、深度參與。此外，該縣正在從風貌修復、功能完善、環(huán)境治理、垃圾先鋒村創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)重塑等多個方面，加快探索19個傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，如今仙女湖鎮(zhèn)金竹林村、三建鄉(xiāng)綠春壩村等一大批傳統(tǒng)村落正在加速重生，綠春壩村傳統(tǒng)村落成為鄉(xiāng)村旅游打卡地，年旅游人次達5萬人，實現(xiàn)旅游收入500萬元，讓傳統(tǒng)住房成為了鄉(xiāng)村振興的聚寶盆。
聚焦場鎮(zhèn)建設，豐都縣積極推進美麗宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，對栗子鄉(xiāng)場鎮(zhèn)圍繞和美鄉(xiāng)村建設實施了“一深化三提升”，補齊口袋公園、停車場、便民步道、公共廁所等功能設施，新建鄉(xiāng)村集市、社區(qū)活動中心、休閑公園等公共配套，整治場鎮(zhèn)外墻瓷磚脫落5萬余平方米，美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理水平、人居品質(zhì)得到全面提升。
推進新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活，從城市到農(nóng)村，從安居到樂居，豐都縣高質(zhì)量發(fā)展的住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)正在破浪前行……
新模式：高水平推動城市環(huán)境綜合治理
城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應有之義。豐都縣創(chuàng)新推出“一統(tǒng)”“三治”“四員”“五進”“N行動”的實施路徑，推進“大綜合”改革與數(shù)字化賦能，成功破解城市發(fā)展中的難點問題，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升了居民的幸福感與安全感。
創(chuàng)新“1345”治理機制打造城市治理新樣板
夜幕降臨，華燈初上，豐都縣龍河新城帝景江山小區(qū)門前，“車輪上的夜市”迎來熱鬧場景——特色三輪攤位整齊排列，吸引人流熙攘，城市煙火氣躍然而現(xiàn)。這是豐都縣通過創(chuàng)新治理方式，將游攤占道這一城市痛點轉化為治理亮點的生動實踐。
近年來，豐都縣堅持“小縣大城”發(fā)展理念，圍繞“管統(tǒng)、治亂、補短、明責、賦能”目標，逐步摸索出一套“1345”治理機制——
“黨建統(tǒng)領”，創(chuàng)新構建“委黨組”+“五色支部”+“五色黨員先鋒”的組織架構，持續(xù)擦亮“城管進社區(qū)”五色黨建品牌。
“三治開路”，集中力量治臟、治亂、治差，精準靶向破解轄區(qū)道路、小區(qū)、樓院頑疾，改善居民生活環(huán)境。
“四管齊下”，建立城市管理部門、街道、社區(qū)、物業(yè)類社會組織的四方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新組建“宣傳員、協(xié)調(diào)員、服務員、執(zhí)法員”四員服務隊伍，加快凝聚合力，提升管理服務質(zhì)效。
“五進同頻”，統(tǒng)籌推動服務事項、管理職責、智慧城管、普法宣傳、城管執(zhí)法進社區(qū)，常態(tài)化開展代辦、咨詢、設計、調(diào)解、宣講等五項服務，動態(tài)開展針對性服務、專項治理，推動市政設施、供水管理、城市照明等管理職責向社區(qū)下移和延伸，打通服務基層的“最后一米”。
開展城管進社區(qū)“N”行動架起城市治理新橋梁
如何進一步提升城市治理執(zhí)行環(huán)節(jié)的實戰(zhàn)實效？豐都縣以“城管進社區(qū)”為平臺，以老舊小區(qū)改造和城市更新為抓手，圍繞居民樓社區(qū)居民所盼、所需、所急，推出了多項民生行動。
“N行動”，即聚焦居民當下共性的急難愁盼問題，動態(tài)迭代專項治理行動，圍繞15分鐘便民生活圈，持續(xù)完善設施、補齊短板、除險固安。2024年創(chuàng)新實施了“樓道+路燈”“住房+電梯”“空間+車位”“潮汐+攤位”“外墻+瓷磚”“公共+蹲位”“摩托車+充電”“社區(qū)+食堂”“街區(qū)+夜市”“建筑+四代”等十大行動，在全市率先出臺充電摩托車安裝規(guī)范，化解飛線充電隱患，已成功改造老舊小區(qū)內(nèi)庭院燈及樓棟入戶燈1.3萬余盞、安裝摩托車充電樁2900多個、加裝改換電梯共計210臺、增補停車泊位5000多個、設置4個臨時占道潮汐攤位區(qū)域、建成社區(qū)食堂18個，堵點難點問題逐個化解，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升。
同時，在“大綜合”改革方面，豐都縣因地制宜開展建管“一體化”改革先行先試，完成機構合并和職能調(diào)整，圍繞飛線充電、電動車充電、電梯加裝等制定出臺一系列建設標準和考核標準，讓城市建設和城市管理有章可循。同時，建立健全事項化、清單化推進各類民生實事和專項整治行動的機制體制，加快構建職能清晰、協(xié)同高效、多元參與的城市環(huán)境綜合治理體系。
搶抓數(shù)字重慶機遇提升城市治理新動能
在數(shù)字化建設方面，豐都縣緊跟數(shù)字重慶建設發(fā)展步伐，以數(shù)字化賦能提升城市治理現(xiàn)代化水平。加快推進基本能力建設和“一件事”特色應用謀劃開發(fā)，強化上傳下達、監(jiān)測預警、快速響應、評價問效等實戰(zhàn)實效，保障平時城市高效運行、緊急突發(fā)事件高效協(xié)同處置，著力提升城市建設管理現(xiàn)代化水平。
推進智慧城管進社區(qū)，目前，豐都縣已安裝100套智慧井蓋傳感器、安裝了化糞池危險源監(jiān)測器、橋隧監(jiān)測設備、易撈點監(jiān)測設備等27類城市管理部件物聯(lián)感知設備共198457個；智能化改造車位5793個，130個經(jīng)營性停車場數(shù)據(jù)100%接入“渝暢?！睉闷脚_；利用“工程渣土治理應用”實現(xiàn)對建筑工地及建筑垃圾實時在線監(jiān)測；承接貫通城市供水智慧管理、內(nèi)澇治理、政務橋隧智管等市級應用，流轉真實事件閉環(huán)處置率100%。
目前，該縣以數(shù)字重慶建設工作為契機，已全量承接市級核心業(yè)務及體征指標，在線編目核心業(yè)務3952條。數(shù)字賦能的高水平管理、高效能治理，讓城市更有溫度、幸福更有質(zhì)感，為現(xiàn)代化美麗豐都建設奠定了堅實基礎。
摘自 《重慶日報》 2024.12.03 王靜 劉廷
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